Аварийность и смертельный травматизм при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением за 2019 – 2020 года

Анализ причин произошедших аварий и инцидентов при эксплуатации трубопроводов тепловых сетей за 2019-2020 годы показал, что одной из причин, приводящей к возникновению аварийных ситуаций на тепловых сетях, является низкое качество экспертиз промышленной безопасности, проведённых в отношении трубопроводов тепловых сетей, в части обоснованности объема выполняемых работ и достоверности сведений, указываемых по результатам их проведения в выводах заключений экспертизы. Имеют место случаи расхождения позиций эксплуатирующих организаций и органов Ростехнадзора по вопросу квалификации аварий и инцидентов на объектах теплоснабжения.

В связи с указанным, при отнесении аварийной ситуации, произошедшей при эксплуатации трубопроводов тепловых сетей, к аварии или инциденту следует руководствоваться:

- понятиями «авария» и «инцидент», определенными в статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ), в соответствии с которыми «авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ», а «инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса»;

- понятием «авария на опасном объекте», установленным пунктом 2) статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон № 225-ФЗ), в соответствии с которым к аварии на опасном объекте относится - повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, утечка, выброс опасных веществ, обрушение горных пород (масс), отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим.

Кроме этого, в приложении № 1 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД), утверждённым приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2020, рег. № 61988), в числе требований промышленной безопасности в отношении оборудования определены критерии применения понятий «авария и инцидент», установленных Законом № 116-ФЗ, согласно которым:

- к аварии при эксплуатации оборудования в числе прочего относятся случаи разрушения оборудования, либо его основных (одного или нескольких) элементов с выбросом расширяющейся в объёме среды (горячей воды или пара) и возможным разлетом осколков, произошедшего вследствие недопустимого повышения избыточного давления рабочей среды, либо по причине потери прочностных свойств конструктивных материалов оборудования в результате развития дефектов (за исключением случаев физического износа в процессе его длительной эксплуатации), из-за которого требуется восстановление работоспособного состояния оборудования в рамках восстановительного ремонта или замены разрушенных основных элементов;

- к инцидентам при эксплуатации оборудования в числе прочего относятся образование выпучин и вмятин на стенках оборудования под давлением и (или) его основных элементов, трещин и свищей в основном металле и (или) в сварных соединениях оборудования под давлением и (или) его основных элементов, а также повреждения и разрывы отдельных деталей, труб или узлов основных элементов, не приведшие к аварии оборудования, работающего под избыточным давлением, но вызвавшие необходимость его остановки (прекращения работы) для проведения ремонта или замены поврежденного участка (детали, узла) основного элемента оборудования либо временного отглушения поврежденной трубы в составе элемента до проведения ближайшего планового ремонта оборудования в случаях, если это допущено руководством (инструкцией) по эксплуатации.

При этом при идентификации конкретной аварийной ситуации следует учитывать наличие или отсутствие смертельно травмированных и (или) пострадавших граждан, в том числе не являющихся работниками эксплуатирующей организации, так как отнесение таких случаев к авариям на ОПО обусловлено вышеприведенным определением понятия «авария на опасном объекте», установленного Законом № 225-ФЗ, в соответствии с которым результаты расследования технических причин и обстоятельств аварии являются основанием для возмещения ущерба в виде страховых выплат пострадавшим.

В целях обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и технического регулирования руководителям теплоснабжающих организаций предлагается:

- провести анализ инцидентов, произошедших на объектах теплоснабжения, обратив особое внимание на правильность их идентификации;

- обеспечить достоверность информации, направляемой в Волжско-Окское управление Ростехнадзора, в виде ежеквартальной отчетности по авариям и инцидентам, а так же годовых отчетов по осуществлению производственного контроля;

- организовать изучение вступивших в действие ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, а так же Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

Информацию о проделанной работе направить в Волжско-Окское управление одновременно с полугодовым отчетом о произошедших авариях и инцидентах.