Сообщения об авариях или несчастных случаях на опасных производственных объектах, объектах энергетики и ГТС принимаются по телефону: (831) 431-82-11 – круглосуточно.

Отчет о работе Волжско-Окского управления Ростехнадзора за 2016 год

Деятельность Управления за отчетный период была направлена на обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Планом проведения плановых проверок Волжско-Окского управления Ростехнадзора и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год, на повышение эффективности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, с гражданским обществом, а также повышение информационной открытости деятельности Ростехнадзора.

В течение 2016 года надзорная деятельность Управления осуществлялась в соответствии с «Планом проведения плановых проверок Волжско-Окского управления Ростехнадзора на 2016 г.», разработанным на основе требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008  г. № 294-ФЗ, а также ежегодными планами проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Все запланированные мероприятия выполнены.

В основном обследования проводились комплексно, по всем направлениям надзора. При проведении обследований проверялось соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на ОПО, проверка соблюдения требований технических регламентов, безопасности в электро- и теплоэнергетике, безопасности гидротехнических сооружений, энергоэффективности и энергосбережения.

Проводились мероприятия по контролю при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами по нарушениям их прав. В 2016 году в Управление поступило 905 обращений от граждан и юридических лиц. Для рассмотрения и вынесения решений по вопросам, поднятым в обращениях, осуществлялись внеплановые выездные проверки по согласованию с органами прокуратуры (95 обращений); выдавались акты и предписания; привлекались к административной ответственности должностные лица (173 обращения); проводилось консультирование граждан по интересующим их вопросам и давались разъяснения (458 обращений). Информация о работе общественной приемной управления и результатах рассмотрения обращений граждан ежемесячно размещалась на сайте Управления.

В общественной приемной Волжско-Окского управления Ростехнадзора принято 53 посетителя, в том числе 23 заявителя принято на личном приёме руководителем Управления и его заместителями. Все заявления, поступившие в ходе личных приемов, взяты на контроль руководителем управления. Основная тематика устных обращений: жалобы на нарушения требований энергетической безопасности, вопросы разъяснительного характера по соблюдению требований промышленной безопасности.

Кроме того в общероссийский день приема граждан, который состоялся 12 декабря 2016 года, руководителем было принято 6 человек. В ходе личных приемов были озвучены вопросы о разъяснении порядка консервации компрессорной подстанции, об идентификации опасного производственного объекта, о получении согласования проектной документации по подключению магазина к электроустановкам и др. По всем вопросам были даны устные разъяснения, при необходимости были направлены письменные ответы.

В течение 2016 года в области промышленной безопасности было проведено 1 772 проверки, из них 122 плановых (в 2015 году – 876, из них 116 плановых), выявлено нарушений требований правил и норм 2 066
(в 2015 году – 1 674), назначено административных наказаний в виде административного приостановления деятельности – 17 (в 2015 году – 10), наложено административных штрафов 396 (в 2015 году – 352) на сумму 18 907 тыс.руб. (в 2015 году – 14 122,7 тыс.руб.).

В области надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 проведено 290 проверок, в том числе 150 плановых (в 2015 году – 346, из них 194 плановых), выявлено 724 нарушения обязательных требований (в 2015 году – 530), наложено 3 штрафа на сумму 45 000 руб.
(в 2015 году – 7 на сумму 31 000 руб.).

В области надзора за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза № ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» проведено 462 обследования, в том числе 230 плановых (в 2015 году – 465, из них 227 плановых), выявлено нарушений обязательных требований 1 337 (в 2015 году – 1 027), наложено 16 штрафов на сумму 334 тыс. руб. (в 2015 году – 1 штраф на сумму 1 тыс. руб.). Один штраф, наложенный по постановлению прокуратуры в 1 полугодии на сумму 300 тыс. руб., судом был снижен до 150 тыс. руб.

За отчетный период Управлением в сфере безопасности ГТС проведено 118 проверок (обследований), в том числе 53 плановых (в 2015 году – 91 проверка, в том числе 34 плановых). При проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю выявлено 740 нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (в 2015 году – 378). По результатам проверок наложено 80 административных штрафов на сумму 643 тыс. руб. (в 2015 году – 41 на сумму 245 тыс. руб.). В течение 1 полугодия 2016 года проводились проверки гидротехнических сооружений, эксплуатируемых такими крупными предприятиями, как ООО «Автозаводская ТЭЦ», ООО «Заводские сети».

В течение 2016 года специалистами энергонадзора было проведено 3 296 проверок, из них плановых 1 076 (в 2015 году – 3 423, из них плановых 1 189), выявлено 12 464 нарушения требований правил и норм (в 2015 году – 9 820), назначено административных наказаний в виде административного приостановления деятельности – 11 (в 2015 году – 3), наложено административных штрафов 855 (в 2015 году – 847) на сумму 5 385,6 тыс. руб. (в 2015 году – 3 542,7 тыс. руб.). Допущено в эксплуатацию 758 энергоустановок (в 2015 году – 905).

В отчетном периоде Управлением было получено 636 заявления о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, из них согласовано 624 заявления, в 10-ти случаях оформлен возврат документов, по двум заявлениям документы находятся на рассмотрении.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Козака и приказа Ростехнадзора от 17 июня 2016 года № 229 «О контроле хода подготовки и оценке готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов», Волжско-Окским управлением Ростехнадзора были составлены графики проведения проверок объектов электроэнергетики. На отчетную дату были проведены внеплановые проверки предприятий: 44 электроснабжающих и генерирующих компаний и 77 теплоснабжающих организаций по вопросам соблюдения требований безопасности, определения уровня готовности оборудования и сетей к эксплуатации в зимних условиях. В ходе проведенных проверок выявлено 3665 нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации оборудования, привлечены к ответственности 225 должностных лиц и 71 юридическое лицо.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие мораторий на проверки субъектов малого предпринимательства на 2016-2018 годы. Всего в Управление за 2016 поступило 70 заявлений об исключении проверок из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год в связи с отнесением юридического лица к субъектам малого предпринимательства. С учетом информации, имеющейся в реестре субъектов малого предпринимательства, из плана проведения плановых проверок исключено более 160 мероприятий по контролю. Двум заявителям (ООО «Ивтрансгазстрой», ООО «Полиуретан-НН») отказано в исключении проверки из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, в части проверок опасных производственных объектов II класса опасности.

Волжско-Окским управлением Ростехнадзора в отчетном периоде 2016 года осуществлялся федеральный государственный строительный надзор за строительством и реконструкцией ряда объектов капитального строительства из 68 зарегистрированных объектов.

В отчетном периоде проведено 216 проверок, из них 120 в соответствии с программами проведения проверок, 96 внеплановых по различным основаниям.

Наиболее сложными в техническом плане, значимыми в социально- экономическом плане, а также в плане величины сметной стоимости строительства являются:

-  строительство мостового перехода через р. Волга на автомобильной дороге Н.Новгород-Шахунья-Киров (13 млрд. руб.);

-  машиностроительный завод им. 70 лет Победы  г. Н.Новгород ( 40 млрд. руб.);

-  строительство автомобильной дороги М-7 на участке южного обхода  Нижнего Новгорода ( 8 млрд. руб.);

-   реконструкция объектов магистрального трубопроводного транспорта;

-  строительство объектов, связанных с проведением Чемпионата Мира по футболу 2018: футбольных стадионов на 45000 мест в г. Нижний Новгород (17 млрд. руб.) и г. Саранск (17 млрд. руб.), строительство пассажирского терминала в аэропорту г. Саранск (1 млрд. руб.), строительство метрополитена от ст. Московская до ст. Стрелка (10 млрд. руб.), реконструкция взлетно-посадочных полос в г.Н.Новгород (5,5  млрд. руб.), г. Саранск (2 млрд. руб.).

По результатам проверок выявлено 1 219 нарушений обязательных требований законодательства. По характеру выявленных нарушений наиболее распространенными являются следующие:

- нарушение порядка осуществления строительного контроля;

- отклонение от технологии производства работ, установленной нормативной и проектной документации;

- применение строительных материалов с характеристиками, отличными от установленных в проектной документации;

- нарушения порядка ведения исполнительной документации (нарушения сроков составления, полноты сведений и т.д.);

- нарушения застройщиком сроков извещения о начале строительства объекта;

- невыполнение в установленный срок законного выданного предписания.

Имеют место случаи, когда проектная документация с измененными характеристиками, влияющими на надежность и безопасность, несвоевременно направляется на повторную экспертизу; когда технический заказчик и застройщик не доводят до лиц, осуществляющих строительство информацию о планируемых проверках.

По итогам проверок вынесено 98 постановлений об административных наказаниях, на общую сумму – 6 704,7 тыс.руб., в отчетном периоде взыскано – 4 742,7 тыс.руб.

На основании извещений об окончании строительства, реконструкции объектов проведена 31 итоговая проверка, по результатам которых выдано 31 Заключение о соответствии построенного объекта установленным требованиям. В рамках осуществляемого государственного строительного надзора в отчетном периоде проведено 151 проверка по соблюдению требований экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. В результате выявлено 48 нарушений экологических требований, 13 – санитарно-эпидемиологических и 150 нарушений в области пожарной безопасности. Возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении 5 юридических лиц, 3 должностных лиц.

Аварийных ситуаций за отчетный период не зарегистрировано. Временный запрет деятельности применялся 1 раз.

В 2016 году Волжско-Окским управлением Ростехнадзора проведено 11 плановых проверок саморегулируемых организаций, 11 – проверок выполнения ранее выданных предписаний. По итогам проверок выявлено 71 нарушение. 2 саморегулируемые организации были привлечены к административной ответственности за нарушения требований к раскрытию информации на официальном сайте саморегулируемой организации, в отношении 2-х саморегулируемых организаций материалы по административным делам, возбужденным за невыполнение предписаний, переданы на рассмотрение в суд.

Сотрудники Волжско-Окского управления Ростехнадзора были привлечены органами Прокуратуры к проведению проверок саморегулируемых организаций с целью контроля формирования и размещения компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемых организаций.

Продолжалась работа по лицензированию отдельных видов деятельности. Всего за 2016 год было выдано 28 лицензий, переоформлено 36, в шестнадцати случаях отказано в предоставлении (переоформлении) лицензии из-за следующих нарушений:

- несоответствие документов системы управления промышленной безопасностью требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 №536;

- несоблюдение установленного Ростехнадзором порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения – отсутствует документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

- отсутствие подтверждения права собственности или иного законного основания на участок газопровода;

- эксплуатация технических устройств, приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- отсутствие аттестованных в области промышленной безопасности руководителей и инженерно-технического персонала.

В части актуализации реестра лицензий в адрес организаций, не эксплуатирующих опасные производственные объекты или эксплуатирующие объекты IV класса опасности направлено 937 уведомлений о необходимости подачи заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности. В ходе работы во исполнение распоряжения Ростехнадзора от 12 июля 2016 года № 199-рп по информации от Федеральной налоговой службы РФ прекращено действие 209 лицензий организаций, исключенных из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), по заявлению лицензиатов прекращено действие 201 лицензий. 7 организаций заново зарегистрировались в государственном реестре опасных производственных объектов и переоформили лицензии.

Анализ причин аварийности и травматизма в подконтрольных организациях.

За 2016 год на объектах, подконтрольных Волжско-Окскому управлению Ростехнадзора, произошла 1 авария на объекте магистрального трубопроводного транспорта. За соответствующий период прошлого года произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом при эксплуатации грузоподъемных механизмов, групповой несчастный случай в результате аварии на объекте магистрального трубопроводного транспорта и 6 аварий.

26 ноября 2016 года на 10 км подводящего трубопровода «Московский НПЗ – ЛДМС «Володарская», эксплуатируемого АО «Транснефть – Верхняя Волга», произошла разгерметизация нефтепровода. Причиной явились механические повреждения строительной техникой при прокладке кабеля связи в 2015 году. Указанные механические повреждения, являясь концентраторами напряжений, инициировали процесс локальной межкристаллитной коррозии металла трубы, привели к образованию трещины и последующему разрушению трубной секции.